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太阳城:公交卡退押金手续不 资金去向应公开

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更新时间:2014-09-27 12:52    浏览数:1028 次    【 打印 】   【 关闭 】

  近日,曝长沙市公交卡押金难以退还,公交投资管理公司占据市民卡押金不还,且拒不透露巨额押金去向,引起了市民的广泛关注,相关问题也接踵而来:公交退卡押金相关是否合理?巨额押金去向是否应当公开?市民应当怎样自己在公交出行方面的权益?腾讯大湘网就这些问题采访了盈科(长沙)太阳城事务所的余志锋太阳城,倾听来自太阳城行业的声音。

  退押金需出示押金条既不合理也不

  腾讯大湘网:目前市民投诉称退公交卡押金必须要出示押金条,长沙市公交投资公司表示,“这是为了证明退卡人的身份,避免他人冒名顶替”。这样的解释是否合理?

  余志峰:这种解释是不合理也不的。

  不合理体现在两个方面:首先,市民办理的公交卡是使用身份名办理的,按理只要市民拿着自己有效的身份证件和手中可正常使用的公交卡,去要求返还押金,公交公司是应当返还的。其次,由于办卡和退卡间隔较长,期间可能存在保管不善和市民的意识薄弱等问题,退卡需拿押金条的要求也是不合理的。

  不是因为退卡要拿押金条这一属于格式条款,还变相了市民的物权返还请求权。在公交车公司收据中虽然了退卡、挂失、补卡等原则,但是该不是双方当事人在平等自愿基础上经过协商一致形成的,只是公交公司为了大量的反复使用,达到方便企业经营操作的目的而单方面制作出来的,这一做法人为加重了市民的义务,应属于格式条款的内容。此外,公交公司与市民就公交卡的使用上是达成租赁关系的,当市民退卡即合同关系终止时,公交公司将押金收据做消费者退押金的凭证,侵害了市民物权返还请求权,应属无效。

  腾讯大湘网:在市公交投公司的上,“市民退卡必须完好无损,不影响第二次销售,”这其中是否存在不合理之处?

  余志峰:这明显是不合理的,是过份的要求,在公交卡使用的过程中,只要是正常使用,必然存在一定的磨损,公交车公司利用自己在合同关系中的优势地位,未与市民充分协商,制定这样的格式条款,加重了普通市民作为消费者的义务,其实是变相了市民的押金返还请求权。

  腾讯大湘网:对于“购卡期超过一年,卡押金不退”这一在长沙各公交卡服务点显要出来的条款是否属于霸王条款?

  余志峰:这是霸王条款,所谓霸王条款是指在合同关系处于强势地位的一方,利用自己在合同关系中的强势地位,未与对方平等协商,单方面制作,减轻自己的责任,加重对方义务的一种条款,“购卡期超过一年,卡押金不退”是公交车公司在没有和市民在平等的基础上充分协商,单方面制作出来的,侵害了市民押金返还请求权,这明显属于霸王条款。

  巨额押金大致流向应当向公开

  腾讯大湘网:针对长沙巨额公交卡押金去向的问题,市公交投资管理公司表示:“没要求我们公开,所以不公开”,这样的解释是否合理?

  余志峰:市公交公司作为一个企业,本身没有义务公布自己收取的押金的去向,但是公交公司是公共服务领域的公司,作为企业的同时,具有公共属性。同时公交车公司本身是国有独资企业,资金使用情况应当接受市国资委、市财政局和市审计局的三方监督。根据信息公开条例,从行政公开的角度上来看,公交车公司具有公共属性,接受的补贴,其自身应当公开自己的资金大致流向。但是如果有涉及公司商业秘密的,可以剥离出来,当然商业秘密应该依法严格限定。

  腾讯大湘网:市民提交的公交卡押金是否属于市民自己?这笔款项的去向能否应该公开?

  余志峰:公交卡押金属于市民自己,从本质上讲,它是在市民办理公交车卡(实际是一种口头的运输合同)时,公交车公司为了保障个自己的公交车卡的正常使用,保障市民在不使用时主张归还,防止国有资产流失的,预设的一种抵押形式,押金实际上是一种物权,市民具有返还请求权。在合同关系存续期间,无论基于何种理由,出押人不享有押金的返还请求权。当合同关系终止时,出押人依约返还了租赁物、承包物等,且并无其它不履行合同义务情形的,出押人有权请求债权人返还押金或已扣除损害赔偿后的余额。

  像市民公交卡押金这笔款项,从公交车公司的公共属性来看,应当是要公开的。

  市民可向上级主管部门申请行政公开

  腾讯大湘网:市民能以怎样的法律程序要求公交投公司公开这笔费用?

  余志峰:市民可以依据信息公开条例,向公交车公司的上级主管部门申请行政公开,要求公交公司公开这笔款项大致流向。申请公开的主要材料包括:市民的身份信息,市民与要求息有利害关系的凭证如公交卡、押金条等,行政公开申请书以及部门的其他材料。

  腾讯大湘网:目前市面上存在公交卡押金价格不一的问题,报刊亭等中介机构押金30元,公交站售卡点为17元,市民能否要求取消公交卡的押金?

  余志峰:公交车卡押金价格的确定,需要一个科学的论证和评估过程,公交车卡太阳城是有一定成本的,2012年在长沙市物价部门的核实下,确认为17块钱的押金,在公交卡损坏补办时,作为工本费,在当时是基本合理的,但是现在生产效率的提高,公交车卡的成本微乎其微,所以,在当前市场条件下,还以17块甚至30元一张的押金标准,是不合理的,应当取消公交卡押金。

  腾讯大湘网:如果市民想申请取消公交卡押金,应该通过怎样的法律流程进行?

  余志峰:对于公共服务领域的价格问题,我们可以依法向公交车的上级主管部门,即交通管理局申请要求价格听证,广泛汲取市民的意见,结合制作公交卡这一行业计算的卡片成本,物价部门的审核来综合评估。广大市民如果想要公交出行方面的切身权益,可报名参加价格听证会,积极发声,体现。

  腾讯大湘网:对于目前长沙公交行业存在的问题,您觉得应从哪些方面进行改善?

  余志峰:可以从这几点做起:

  首先,公交公司应该废除退卡要拿押金条、退卡必须“完好无损”,购卡期超过一年,卡押金不退等既不、又不合理的的。

  其次,公交公司应当合理、公开地使用已向市民收取的押金,消除市民对于押金流行的疑虑,并合理使用,真正做到取之于民,用之于民。

  再次,要求适当增设一些公交卡售卡网点,同时应着力规范报刊亭这些中介的利润差额。

  最后,取消公交车卡的押金。2012年在长沙市物价部门的核实下,确认为17块钱的押金作为工本费,在当时是基本合理的,但是2年过后IC卡已基本普及,公交车卡的成本也是明显降低的,呼吁取消公交卡的押金。

  (文/范雪妮)

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