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太阳城谈依国:建设永在上

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更新时间:2014-11-25 12:51    浏览数:1028 次    【 打印 】   【 关闭 】

  编者按:1997年,党的“十五大”提出依国是党领导人民治理国家的基本方略。18年后,党的十八届四中全会提出:一个富强文明和谐的中国,首先是的中国;一个平等的社会,首先是的社会;国家治理体系和治理能力的现代化,首先是制度建设和治理方式的化以上论述将“依国”提升到一个前所未有的高度。值此建设迈向更高境界之际,胶东在线推出“太阳城谈依国”系列报道。

  鑫士铭太阳城事务所执行主任曲雯

  胶东在线网11月23日讯(记者 侯嘉伟 侯洪斌) 曲雯是山东鑫士铭太阳城事务所执行主任,走进办公室时,她正在伏案工作。见到记者,曲雯合上卷,面带微笑地说:“请坐。”交谈中,她给记者的感觉并不像别的太阳城那样健谈,但却字字珠玑。对于依国,曲雯认为法律的生命在于实施,建设社会的关键在依法行政,而要做到这一点,塑造起全民的法律则必不可少。

  ,从“基本方略”到“全民”

  在曲雯看来,中国的建设一直在上:从1978年十一届三中全会提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 16字方针,到1997年十五大确立的“依国”基本方略,再到2012年提出的“全面推进依国,是理政的基本方式”,“法”在中国的地位正逐步上升。而2014年十八届四中全会更以“全会主题”的形式研究部署全面推进依国这一基本方略,这在党史上尚属首次。

  “之前我们一直在讲法制建设,但十八届四中全会之后,我们开始提倡建设,虽是一字之差,意义却天壤之别,”曲雯说,“法制强调的是静态的制度,即法律体系,经过多年努力,我国的法制建设已经达到了较高的水准;而强调的是治,是一个动态的过程,在这个过程中,要用已经完备的法律制度来理政,也要对法律制度自觉遵守。可以说,的提出,标志着依国开始从国家的基本方略为全民的法律。”

  可靠数据显示,截止2012年底,我国制定和现行有效法律243件,行规721件,地方性法规9000多件。建国65年后的今天,中国特色社会主义法律体系已然形成,在将“法”的这块蛋糕做大之后,下步要做的,是将蛋糕分给每一名。“”的提出只是第一步,中国的建设,仍在上。

  依法行政,“法之必行”不竭的动力

  将“蛋糕”分给的前提,是法律制度能够顺利实施。古有商鞅“立木为信”推行法律,也有张居正上疏明神实行考成法时,发出“天下之事不难于立法,而难于法之必行”的感叹。当今中国,“法之必行”的动力何在?曲雯认为,法律的生命在于实施。行政机关作为我国主要的法律实施机关,法律赋予、法人的能否实现,公共利益、国家利益能否得到,在很大程度上取决于行政机关能否依法行使行政。

  曲雯认为,如果行政机关能够依法行政,便会成为社会的表率,发挥出在“守法”上的率先垂范作用,法律得以,的实现也就指日可待。“如果法律成为一纸空文,就无从谈起。不信则吏民惑,法律实施者尚不信法,民何以不惑?又何以实现?所以我认为,实行必须先法律的实施,而法律实施的动力则源于行政机关的依法行政。”曲雯说。

  谈及如何依法行政,曲雯表示,十八届四中全会之后,“法无授权不可为”已成为所有行政机关的共识,目前需要解决的问题是让行政机关知道哪些事情能做,哪些事情不能做,即制定一份清单。“清单最早于2005年提出,一直是践行依法行政的关注点之一。只有知道了自己有什么、没有什么、能在多大范围内行使自己的,才能有效杜绝失职、渎职行为,这是依法行政的前提和基础。所以我在《关于做好市法律顾问工作的意见》一文中,烟台市制定一份清单。”曲雯说。

  诚如曲雯所说,依法行政之所以是法律得以实施的动力之源。其实,的本来含义是指“法的”,即法居于国家与社会的地位,而不只是国家用法来治,在真正的社会,国家机构本身也受法的制约和监督。只有在的行政受到法律严格制约的情况下,才意味着真正建立和完善。所谓“权大于法”,很大程度上是指行政大于法律,这显然是与的原则背道而驰的。从这一点来说,依法行政是动力之源,更是基础。

  法律思维,建设的灵魂

  有人曾说:“规章只不过是穹隆顶上的拱梁,唯有慢慢诞生的风尚才能成为那个穹隆顶上不可的拱心石”。要建立社会,除了要有动力,更要有的参与,即上文所提的“法律”。在曲雯看来,要形成全民的法律,关键在于养成一种法律思维。这方面,除了要做出表率,更要采取有效方式推动“入群众之脑”。

  表率方面,曲雯认为:法律乃之重器,良法乃善治之前提。作为我国法律的主要实施机关,当行政机关执法人员将法律思维内化,面对某一社会问题时,首先考虑“合不、法律有没有、是怎样的”,在此指导下的行为便自然而然地规范于法律之中。当执法人员守法了,群众才能信法;而当群众信法了,全民的法律方能形成。

  “其实这些年烟台市在依事方面做得一直很好”,曲雯说,“2012年和2013年是我市的征收大年,烟台市在开展征收工作的过程中,常常遇到第一次。此时,有关部门及时吸纳法律学者、太阳城等人员进入征收程序,综合运用各部门法,从角度解决问题,这既是法律思维的体现,更是服务型和的体现。”

  谈及如何才能推动“入群众之脑”,曲雯表示,群众对法律的不是被出来的,而是源自对立法的参与。“人民大众是立法的主体,新时期下,扩大的立法参与,既是一个体现人民当家做主的过程,也是一个将潜移默化融入思想观念的过程,”曲雯说,“扩大的立法参与虽只是一句话,但需要解决的问题却很多。总的来说,不同的社会群体自有其不同的利益,在的框架下,如何将那些不同的提升为法律规范和国家意志,这方面我们任重道远。但是我相信,在成为全会主题的今天,任何问题都有引刃而解的一日,法律的春天,已经来临。”

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